7月23日，深圳市政府法制办公室起草的《深圳市电动自行车管理若干规定（征求意见稿）》举行立法听证会。听证会上，针对“特定行业电动三轮车经备案后可在本市划定的准行区内行驶”这一条款的讨论尤为激烈。

部门回应：电动三轮车管理有三大核心问题

“如何规范和管理好电动三轮车一直是交警部门关注的重点工作之一，许多人不明白为什么深圳禁行电动三轮车。”市交警局有关负责人表示，“首先，电动三轮车的生产没有相关国家行业标准，深圳路面上大量存在的电动三轮车，均属非法拼装、改装机动车，没有合法资质。没有合法资质就意味着不能上路行驶，也无法上牌规范管理。”

其次，电动三轮车的属性定位问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第八条、十九条、九十五条、一百一十九条，《电动自行车通用技术条件》(国家标准 6B17761— 1999) 和《机动车安全技术条件》(6B7528— 2004)规定，电动三轮车属机动车。同时，公安部明确规定，电动三轮车涉及的交通事故及违法行为，按照机动车处理。“电动三轮车的车辆属性已经达到机动车标准，机动车的具体标准理应由国家相关部门制定，不能放在我市非机动车管理办法中来制定，这样将违背上位法。”该负责人表示。

“另外，电动三轮车不适合在我市发展。” 深圳交警代表在听证会上表示，“我市90%道路没有非机动车道，绝大多数非机动车道与人行道共同设置，而机动车密度全国排名第一，如让电动三轮车无限制通行，无论是在人行道或机动车道行驶，势必导致我市交通秩序十分混乱。如允许快递行业使用电动三轮车实施配送，也会对我市其他配送行业形成冲击；让电动三轮车在人行道通行，将于行人、非机动车发生冲突；如在机动车道行驶，是否应该参与我市机动车指标摇号？与其他机动车公平竞争？诸多问题需要大家参与讨论如何解决。”

行业意见：允许上牌上路参照机动车违法标准处罚

深圳市邮政管理局代表介绍，快递行业目前使用的电动自行车（三轮车）主要是用于走街串巷，住宅小区、学校、政府机关等非机动车道的末端配送，不是造成城市交通拥堵的主要因素。根据深圳市的道路面积和机动车数量计算，投放2－4万辆的快递专用电动三轮车、电动自行车对道路交通秩序的影响不会太大，这些车辆大部分在内街小巷行驶，占用的城市道路资源较少，对道路交通秩序和交通安全的影响不会太大。

记者注意到，寄递行业代表在此项议题中发言非常踊跃，认为应允许特定行业电动三轮车备案上路。“深圳的快递派件量巨大，禁行三轮车造成快递企业最后一公里问题严峻，运输成本提升，快件运费增长。如果置换成两轮车，快递员的效率降低近3倍，收入也随之下降，快递员将转向邻近的东莞、惠州就业，且两轮车不一定比三轮车安全；如果置换成电动四轮车，快递末端站点在目前普遍微利甚至亏损的背景下难以承受成本压力，且可能会对深圳的道路交通状况和停车场地造成很大压力。”

听证代表认为，特定行业电动三轮车可以严格管理，统一车辆标准，驾驶员需培训并通过相应资质考试，统一购买保险，统一安装GPS，出现交通违法可以参照机动车违法的处罚标准进行严厉处罚，并对驾驶员和企业多次违规的行为实行信用登记，情节特别严重的实施行业禁入。

专家声音：电动三轮车“禁令”不能盲目放开

一直关注我市交通问题的人大代表杨勤早早报名了听证会，他认为电动三轮车“禁令”不能盲目放开，一旦面向特殊行业解禁，很可能导致深圳街头巷尾涌现大批电动三轮车，势必给交通管理部门带来较高的管理成本。“快递业的走向是规范化、标准化、制度化、有序化，要符合现代交通的规范，而不是光考虑行业的成本，现在电动三轮车没有交通成本、停车成本、用油成本，仅仅一点电费的成本，而一旦放开，我们社会的管理成本却要增大无数倍。”杨勤表示。

杨勤认为，深圳道路的慢行系统先天设计上就存在一定缺陷，即便针对特定行业解禁，允许部分电动三轮车上路，也极易出现电动三轮车和机动车抢道的情况，由此产生的交通安全隐患不容忽视。“道路建设不允许走回头路，深圳现行的通行条件不足以支撑放开特定行业电动三轮车，因为这种车的车速还是比较快的，上慢行道会对行人造成影响，到机动车道又对机动车造成影响，同时对电动三轮车驾驶人更有生命威胁，在涉及此类车的交通事故中，电动三轮车驾驶人往往是非死即伤。”他说。

他强调，近年来电动三轮车所带来的安全隐患越来越大，事关城市发展和市民的生命财产安全不容忽视，电动三轮车的管理也十分复杂，绝对不可轻言放开，须认真调研，深入思考，认真做好系统规划。

深圳市都市交通规划设计研究院副院长董威则认为，针对一些特定行业，在特定的区域，适度允许使用电动三轮车，应该建立在符合相关规定、合理合法的基础之上，对车辆和驾驶人也应提出具体要求。他表示，目前同为一线城市的北京和广州，都允许快递行业专用电动三轮车一定范围、一定程度有限制地通行，而适度允许特定行业使用电动三轮车，也体现出城市的包容性。

关键词：熊猫快收、快递代收、最后一公里、三轮车